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關于印發《中國地震局預算管理辦法》的通知

時間:2009-04-17 15:51:41.0 來源:發展與財務處 作者:

各省、自治區、直轄市地震局,各直屬單位:
      為加強預算管理,提高資金使用效益,保障和促進防震減災事業全面、協調、可持續發展,依據國家法律、法規,組織制定了《中國地震局預算管理辦法》,現予以印發,請遵照執行。
                                                                         二○○八年十二月二十九日  
 

                                             中國地震局預算管理辦法  

                                                       第一章 總則
第一條 為加強預算管理,提高資金使用效益,保障和促進防震減災事業全面、協調、可持續發展,根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規,結合我局實際,制定本辦法。
第二條本辦法所指預算是指由我局編制,反映我局防震減災工作發展目標和工作內容,并經法定程序批準的年度收支計劃。
第三條中國地震局本級,各省、自治區、直轄市地震局,各直屬單位的預算管理,適用本辦法。
第四條預算管理遵循科學發展、規范有序、公開透明、務實高效的原則,嚴格履行預算管理程序,實行預算全過程監管。

                                                      第二章 管理體制
第五條中國地震局預算實行兩級管理體制中國地震局為一級預算單位。發展與財務司是中國地震局預算管理主管部門,各相關司(室)按職能分工參與預算管理,負責職責范圍內的預算管理事宜。各省、自治區、直轄市地震局,各直屬單位,中國地震局機關為二級預算單位,管理本單位預算。中國地震局機關預算,即中國地震局本級預算,由中國地震局辦公室負責。
 第六條發展與財務司職責
(一)制定中國地震局預算管理規章制度;
(二)負責審定基本支出和項目支出預算定額標準;
(三)負責中國地震局部門預算設計;
(四)組織編制中國地震局部門預算;
(五)批復二級預算單位預算;
(六)負責預算資金的國庫支付管理;
(七)負責預算調整;
(八)負責預算執行管理;
(九)負責預算績效考評;
(十)組織財務決算;
(十一)配合國家審計部門預算審計。
第七條相關司室職責
(一)編制相關預算定額標準;
(二)儲備部門預算所屬項目;
(三)提出業務領域內預算申報建議;
(四)提出業務領域內預算分解建議;
(五)監督業務領域內預算執行;
(六)審核業務領域內預算調整建議;
(七)參與業務領域內績效考評;
(八)配合部門預算審計工作。
第八條監察部門職責 
(一)監督預算管理過程和決策;
(二)負責查處預算管理中的違規違紀行為;
(三)協助國家相關部門查處預算管理中的違法行為。
第九條審計部門職責
(一)組織制定審計方案;
(二)負責預算管理的審計監督;
(三)提交審計相關報告;
(四)針對存在的問題進行監督整改。
第十條二級預算單位預算職責
(一)制定本單位預算管理辦法;
(二)編制本單位部門預算;
(三)申請本單位預算調整;
(四)負責本單位預算執行;
(五)組織本單位預算的績效考評;
(六)負責本單位財務決算;
(七)配合上級的監察和審計工作。

                                                          第三章 預算組成
第十一條 預算由收入預算和支出預算兩部分組成。
第十二條 收入預算包括一般收入預算和政府性基金收入預算。
一般收入預算包括財政撥款收入預算、上級補助收入預算、 經營收入預算、事業收入預算、附屬單位上繳收入預算、其他收入預算等。
第十三條 支出預算包括一般支出預算和政府性基金支出預算。
一般支出預算包括基本支出預算和項目支出預算。基本支出預算,是為保障機構正常運轉、完成日常工作任務而編制的年度基本支出計劃,按其性質分為人員經費和日常公用經費。項目支出預算,是為完成特定的工作任務或事業的發展目標,在基本支出之外編制的年度項目支出計劃。包括基本建設、有關事業發展專項計劃、專項業務費、大型修繕、大型購置、大型會議等。

                                                         第四章 預算編制
第十四條 二級預算單位所有收入、支出必須全部納入預算。預算按照管理級次逐級編制、審核、匯總,不得越級。
第十五條 預算編制要按照國家財政主管部門規定的格式和規范的編制方法進行編制。
第十六條 預算編制的依據:
(一)國家有關法律、法規;
(二)國務院、國家財政主管部門和其他相關部門的規章制度;
(三)中國地震局的規章制度;
 (四)地震及相關行業技術標準、定額、工作規范;
(五)機構、職責與人員編制,資產、資源情況;
(六)行業規劃、事業發展計劃和年度工作任務;
(七)以前年度預算執行情況、年度預算收支變化因素等。
第十七條 收入預算的編制應實事求是,不得隱瞞、少列,也不得將上年的非正常收入作為編制收入預算的依據。
第十八條 支出預算的編制應當量入為出,收支平衡。保證重點支出需要、嚴格控制一般性支出。
第十九條 預算編制劃分為"準備、一上、一下、二上、二下"五個階段。
(一)準備:組織開展上一年度預算批復項目的清理,按照國家財政主管部門規定的范圍和標準,確定項目類別,報送國家財政主管部門;收集匯總下一年度重大支出事項,報送國家財政主管部門。做好預算單位人員、資產、結余資金等基礎數據的收集,分析上一年度預算執行。
(二)一上:二級預算單位結合單位實際,以及各相關司室在職責范圍內提出項目支出預算申報建議,編制單位一上部門預算,發展與財務司審核、匯總后形成中國地震局一上預算,經中國地震局審定,報送國家財政主管部門。
(三)一下:根據國家財政主管部門核定的預算控制數,發展與財務司對基本支出進行分解,各相關司室對職責范圍內的項目支出預算進行分解,形成預算控制數安排建議,報經中國地震局審定,下達到二級預算單位。
(四)二上:二級預算單位根據下達的預算控制數,以及本單位非財政撥款收入與支出情況,編制單位二上預算,報送中國地震局審核、匯總,形成二上部門預算,報送國家財政主管部門。
(五)二下:根據國家財政主管部門對中國地震局預算的批復,批復二級預算單位的預算。
(六)政府采購預算作為年度政府采購計劃,住房改革支出預算作為年度住房改革支出計劃,在預算編制過程中同時編報。

第二十條 中國地震局預算以預算書批復下達,預算書包括基本支出預算、項目支出預算及各二級預算單位明細預算等。二級預算單位按照批復編制本單位預算書。

                                                             第五章 預算執行
第二十一條 二級預算單位的收支必須按照中國地震局批復的預算執行,必須按照規定的開支標準和開支范圍使用預算資金,保證執行進度。
第二十二條 中央財政撥款預算指標全部實行國庫集中支付;二級預算單位按照國家財政主管部門和中國地震局的相關要求申報本單位財政國庫用款計劃。
第二十三條 中國地震局應及時掌握二級預算單位預算執行動態,分析預算收支執行情況,指導和監督二級預算單位規范使用預算資金。 
 第二十四條 發展與財務司委托相關機構審核二級預算單位用款計劃,匯總辦理預算資金用款計劃額度的申請。
第二十五條 各業務司室負責監管各業務領域內預算安排的工作目標和工作內容的實施。
第二十六條 二級預算單位應按照國家財政主管部門和中國地震局的相關要求作好預算執行中的招投標、政府采購、財務、合同管理等相關工作。
第二十七條 二級預算單位需跟蹤分析本單位預算執行情況,發現問題及時采取措施,予以解決。
第二十八條 預算執行實行定期報告制度。二級預算單位負責定期編制本單位預算執行情況報告。
第六章 預算調整
第二十九條 預算一經批復,原則不予調整。如遇以下特殊情況可申請預算調整:
(一)因國家政策、工作任務和事業計劃有較大變動,或遇發生重大自然災害等,對單位收支預算影響較大的;
(二)由于單位變更或行政隸屬關系變化,需調整預算的;
(三)上年實際結余與預算編制時預計的結余不同的,各單位根據國家財政主管部門批復的額度,確定預算上年結余數。
第三十條 確需進行預算調整的,二級預算單位提交預算調整申請報告,二級預算單位預算調整申請報告應在10月以前上報中國地震局。預算調整報告應列明預算調整事項的目的、具體內容和調整數額的說明。
第三十一條 預算調整按程序審定后,報國家財政主管部門批復后執行。
第三十二條 國家財政主管部門追加、調減財政性資金的預算調整,中國地震局按照程序批復二級預算單位,相關單位據此調整年度收支預算。

                                                       第七章 預算公開
第三十三條 預算公開遵守國家相關規定和保密制度。
第三十四條 中國地震局預算書在系統內公開。
第三十五條 二級預算單位預算書在本單位公開。

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